Зміст:
RE:СХЕМА
Наші постійні читачі, ймовірно, вже помітили: у розслідуваннях щодо будівництва укриттів адреси змінюються, але підрядники й сценарії залишаються тими ж. Два попередні матеріали були присвячені історіям з укриттями в Бишеві та Борисполі; у обох фігурувало ТОВ «ДК «МІДАС». В обох випадках роботи не були здані вчасно. В обох — відбувалися коригування, підписувалися додаткові угоди і залучалися чергові бюджетні кошти.
Сьогодні — ще одна історія, цього разу з Немішаєвого Бучанського району. Вона виявилася настільки схожою на попередні, що створюється враження: у документах просто змінили назву об’єкта. Проте тут є й суттєва відмінність. Окрім затягнутих термінів, нескінченних «додаткових робіт» і знайомих учасників процесу, у цій справі простежуються ознаки порушень у сфері публічних закупівель.
Про ще одне укриття, яке може перетворитися на черговий довгобуд за бюджетні кошти, — далі в рубриці «RE:СХЕМА».
Тендер для підрядника з дрилем і шістьма робітниками
В Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва проєкт капітального ремонту підвальних приміщень Немішаївського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок», де мали облаштувати базове укриття, має чітко вказаного автора. Розробником проєктно-кошторисної документації зазначено ФОП Тищенко Василь Михайлович. Документи зареєстровані 14 лютого 2023 року, замовником виступив відділ освіти Немішаївської селищної ради.
Втім, знайти закупівлю на виготовлення первинної проєктно-кошторисної документації не вдалося. Офіційна історія будівництва в Prozorro починається вже з етапу «коригування». 11 травня 2023 року ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» отримує підряд на проведення експертизи кошторисної частини проєкту.
28 червня 2023 року відбувся перший тендер на будівельні роботи вартістю 8 289 882 гривні. Цього разу процедура не відбулася успішно: участь узяли два учасники — житомирське ТОВ «ФРІДОМБУД» і ТОВ «Опитний завод М», яке після початку повномасштабного вторгнення перереєструвалось із Маріуполя на Закарпаття. Обом учасникам відмовлено з типовим формулюванням: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації».
Найцікавіше починається далі. Перший тендер офіційно завершився 23 липня, але ще 19 липня, коли процедура була ще відкритою, замовник оголосив аналогічну закупівлю. Цього разу все пройшло у знайомих сценаріях: дев’ять днів на проведення процедури, відсутність конкуренції та передбачуваний переможець.
Переможцем стало ТОВ «ДК «МІДАС», яке зобов’язалося завершити роботи до кінця 2023 року.
І постає цілком логічне питання: у чому ж перевага цього підрядника над конкурентами?
Порівняймо надані документи. У розділі «власна техніка» обидві компанії не демонстрували великого парку — переважав ручний інструмент. Але різниця відчутна при порівнянні орендованої техніки: у ТОВ «Опитний завод М» — дев’ять одиниць, тоді як у ТОВ «ДК «МІДАС» — тільки три.
Схожа картина і з кадровим потенціалом. ТОВ «ДК «МІДАС» подало довідку про наявність 17 осіб, з яких безпосередньо робітників — лише шестеро. ТОВ «Опитний завод М» зазначив 38 працівників, серед яких 18 технічних спеціалістів.
Додамо ще одну деталь. 5 та 10 липня 2023 року ТОВ «ДК «МІДАС» уже без конкуренції отримувало підряди на ремонти укриттів у Бишівському та Бориспільському ліцеях — про це ми писали в попередніх публікаціях. І цікаво, що документи щодо наявності техніки та працівників у цих трьох закупівлях були практично ідентичними.
У підсумку виходить доволі показова арифметика: за три тижні підприємство з кількома одиницями ручного інструменту й шістьма робітниками без конкуренції отримує три проєкти на загальну суму понад 23 мільйони гривень.
І тут головне питання вже не до підрядника, а до самої системи: що це — сліпа довіра чиновників у надздібності шести людей із дрилями? Чи вже відпрацьований механізм «оптового» розподілу бюджетних підрядів без хоча б зовнішніх ознак чесної конкуренції?
Нові традиції «зірваних» проєктів
Далі історія повертається у знайому для нас колію. Роботи в Немішаєвому, як і в інших описаних випадках, до кінця 2023 року так і не завершилися. 6 жовтня ФОП Тищенко Василь Михайлович отримує підряд на авторський нагляд за будівництвом.
А під кінець строку запускається знайомий марафон документальних процедур і додаткових закупівель. 11 та 19 грудня відділ освіти Немішаївської селищної ради оголосив два тендери: перший — на «архітектурні, інженерні та планувальні послуги», другий — на експертизу кошторисної документації. «Архітектурно-планувальні» послуги без конкуренції отримав той самий ФОП Тищенко Василь Михайлович, експертизу — ТОВ «Українська міжрегіональна будівельна експертиза».
І вже 27 грудня 2023 року, за три дні до офіційного завершення робіт, замовник виділяє ТОВ «ДК «МІДАС» додаткові 3 441 805 гривень на «додаткові роботи». Разом із цими коштами автоматично переноситься термін здачі об’єкта — тепер до кінця 2024 року.
Створюється враження, що під формулюванням «архітектурні, інженерні та планувальні послуги» ховається звичне коригування кошторису. Подальші події лише підсилюють це відчуття.
29 квітня 2024 року процес повертається на наступне коло: того дня проходять три процедури одночасно — закупівля на коригування проєктно-кошторисної документації, саме коригування та отримання нового експертного висновку. Учасники — ті самі.
Результат також передбачуваний: 29 липня ТОВ «ДК «МІДАС» отримує ще 853 869 гривень на «додаткові роботи» за об’єкт, який усе ще не завершений.
Особливої уваги заслуговує ТОВ «Українська міжрегіональна будівельна експертиза», яке двічі видавало позитивні висновки для обґрунтування збільшення вартості робіт. Це підприємство фігурує в кількох кримінальних провадженнях. За версією слідства, його представники могли брати участь у схемах, пов’язаних із отриманням додаткових прибутків під час державних закупівель. Більше того, в одному з проваджень суд ухвалив рішення про вилучення документації менш ніж за місяць до того, як ця експертна організація з’явилася в нашій історії.
І трохи підсумкової арифметики. Первинний договір із ТОВ «ДК «МІДАС» уклали на суму 8 136 463 гривні. Дві додаткові угоди принесли компанії ще 4 295 674 гривні. Тобто витрати на «додаткові роботи» перевищили половину вартості основного договору.
Це вже не лише журналістські припущення. Постанова Кабінету Міністрів №1178 від 12 жовтня 2022 року чітко визначає: закупівля додаткових робіт у того самого виконавця допускається лише за умови, що їх загальна вартість не перевищує 50% ціни основного договору.
У випадку ремонту укриття в Немішаєвому ця межа була перевищена майже на чверть мільйона гривень.
Незважаючи на це, станом на кінець весни 2026 року об’єкт офіційно залишається незавершеним. Натомість усі елементи вже знайомого сценарію — коригування, експертизи, додаткові роботи та чергові бюджетні вливання — спрацювали без перебоїв.
«Золота» тротуарна плитка та інші особливості кошторису
На завершення переглянемо кошторис, за яким ТОВ «ДК «МІДАС» вже третій рік проводить ремонт свого третього укриття для дітей і не може завершити роботи. Як показує практика розслідувань, саме цифри в кошторисах часто пояснюють те, що роками не вдається пояснити чиновникам і підрядникам.
Перші питання виникають уже з першого пункту. Звичайна тротуарна плитка товщиною 40 мм у роздрібній мережі коштує приблизно 230 гривень за квадратний метр. У кошторисі ж закладено 608 гривень/м² з ПДВ — тобто в 2,5 раза дорожче.
Не менш показовою є позиція з металопластиковими дверима. У документах ТОВ «ДК «МІДАС» їхня ціна вказана як 10 440 гривень за одиницю з ПДВ. На ринку подібні вироби можна знайти приблизно за 4 500 гривень — різниця більш ніж удвічі.
Третій приклад — мастика бітумна для гідроізоляції фундаменту. Її роздрібна ціна близько 62 гривень за кілограм, тоді як у кошторисі вона коштує 94 гривні/кг з ПДВ.
Важливо також зазначити: ми порівнюємо ціни, закладені в кошторисі 2023 року, із ринковими цінами станом на 2026 рік — вже після інфляції, здорожчання логістики та зростання вартості матеріалів. До того ж великі закупівлі зазвичай передбачають оптові знижки, а не додаткові націнки.
Отже, реальний масштаб потенційних завищень у проєкті може бути значно більшим, ніж показує навіть наш обережний аналіз. Якщо в кошторисі звичайна плитка перетворюється на «золоту», то питання виникає природне: скільки схожих «особливостей» приховано серед сотень інших позицій, які ніхто не перевіряв?
Наприкінці кілька запитань, які ми ставимо вже не вперше.
Чи усвідомлював замовник, що протягом одного місяця передав три майже ідентичні проєкти підприємству без власної будівельної техніки і фактично з шістьма робітниками? Чому експертні висновки для об’єктів, від яких залежить безпека дітей, готують структури, діяльність яких опинилася під увагою правоохоронних органів? І, нарешті, коли в Україні запровадять просте правило: якщо підрядник зриває терміни будівництва укриттів, він не отримує нових бюджетних мільйонів, а несе передбачену законом відповідальність?
Бо поки що залишається враження: незмінними у цих історіях є лише три складові — ті самі учасники, ті самі «додаткові роботи» й ті самі перенесені дедлайни. Змінюються лише адреси об’єктів та суми у платіжках.
І найгірше в цій історії не лише втрачені мільйони гривень. Найстривожливіше — що роками не вводяться в експлуатацію укриття, які мали захищати дітей у країні, що живе в умовах війни. Це питання не лише ефективності використання бюджетних коштів, а й питання відповідальності.
Фото: колаж.
Створено за матеріалами: kyivschina24.com